印度探索智慧城市模式
发表时间:2015-7-25   阅读次数:2873
       印度莫迪政府执政伊始提出打造百座“智慧城市”的口号。图为印度新德里首都圈卫星城古尔岗市正在建设中的商住两用大厦。  

核心阅读  
     关于何为“智慧城市”,各国的理解虽有不同,但大体相似:生态友好,技术领先,科学规划,利用信息科技提高城市运行效率,让城市生活更便捷,更具幸福感。  

     去年印度莫迪政府执政伊始便提出打造百座“智慧城市”的口号。印度人所设计的“智慧城市”是什么样子?就目前来看,其中至少包括两条标准:电子政务有基础、招商引资潜力大。不过,落后的基础设施无疑对城市系统的运转形成了阻碍。  

电子政务水平是重要指标  
     本月底,印度百座“智慧城市”评选活动的第一阶段将结束,印度各邦将提名各自得分靠前的城市,参与到国家层面的第二阶段“智慧城市”选拔。6月25日,印度城市发展部公布了“智慧城市”选拔标准及城市发展纲要,规定各邦及中央直属管辖区依据四大标准、13项条目给所属城市打分,得分靠前的城市将获百座“智慧城市”提名,其中各项综合评定领先的前20座城市将被纳入本财年城市发展规划,在今后5年中,这20座城市每年将各获得中央政府10亿卢比(约合1亿元人民币)的财政拨款。其余80座城市将被分成两批,在两年后择优获得政府拨款。  

    从印度百座“智慧城市”第一阶段评选标准来看,城市电子政务发展水平成为最重要评选指标,13项评选条目中有8项涉及网络化办公。例如,评选的第一大标准“城市现有服务水平”包括:网上投诉系统的可操作性,政府是否每月发布电子通告,是否具有可追查过去两个财年政府预算及收支情况的网络平台。其他标准还包括:“城市系统承载力”、“财政自我造血能力”以及“过往发展与改革经历”等。总计100分中,有60分与城市管理是否电子化、网络化相关。  

    依照上述标准,传统意义上高楼林立、人员密集的现代化大城市并不一定“智慧”,相反一些规模适中且政务运行成熟度高的城市更具“智慧潜力”。普纳市位于孟买东南,这座人口不到200万的“小城”却是德干高原上历史悠久的工业、交通、文化教育中心。普纳市管委会负责人桑卡尔·卡马说,“普纳符合所有中央政府划定的评选标准,我们入围印度百大智慧城市非常轻松。”《印度时报》7月18日的报道中写道:“普纳早已启动网络投诉及网上缴税系统,该市也是马特拉施特拉邦第一个开展建筑许可网上申请的城市,市政府也有官方的‘脸书’以及定时推送的电子政务公告,市政预算也能网络查询。”  

    与之相比,新德里首都圈最具“现代范儿”的卫星城古尔岗却底气不足。该市城市发展局相关人士在本月初向媒体透露,古尔岗在赋税及城市建设方面可打高分,但在例如政府电子公告等方面是零分,古尔岗在百座“智慧城市”评选中只能落在后面。  

“投资友好型”是应有之义  
    打造百座“智慧城市”的口号提出一年来,各种“智慧城市”的模板被提出,但从政府公布的发展纲要来看,水、电、交通、卫生条件等并非当前“智慧城市”选拔的最主要依据,是否具有走向“智慧”的潜力,是否具有吸引国内外各类投资的潜力,以及现代化的政务条件,才是构成莫迪心中“智慧城市”的要素。  

    传统印象中,“智慧城市”理应涵盖完善的基础设施和精细的城市规划,城市生活被高科技手段所支撑,因而方便高效。但在莫迪政府看来,当前印度“智慧城市”的着力点要放在创造一种便于投资、就业以及现代化生活的新的城市氛围,在这种城市中生活及工作,不会被旧有的印度式的官僚管理体系所羁绊,因而投资友好进而可以促进城市快速发展成为印度“智慧城市”初创阶段的核心要义。  

    印度城市发展部数据显示,印度城市化发展正在大力提速,到2030年,印度城市将不得不容纳超过6亿人,这一数字在30年内翻了一番还多。与此同时,印度近70%人口的就业以及70%的国内生产总值都依赖于城市。这就需要印度城市在环境与社会发展的可持续性上创造极大的容量,而目前的现实是,印度绝大多数城市基础设施落后,城市承载力已经透支,而政府却没有足够的经费支持城市改造。在这种情况下,印度政府需要创造一种“投资友好型”城市模板来促进城市面貌的迅速转变,这其中,电子化、网络化的城市管理体系的建立必不可少,而这方面又是信息产业发展较快的印度最容易实现的。  

    美国麦肯锡管理咨询公司日前分析称,印度政府每年10亿卢比的拨款显然不够,它无疑只是一种吸引地方政府、国内外各经济实体参与“智慧城市”建设的启动资金。政府需要让更多投资者看到建设“智慧城市”的回报,同时创造一种便利投资者的创业环境。  

基础设施尚需进一步完善  
    “智慧城市的范例来自于欧洲中等城市,它意味着在现有较完备的基础设施之上,建立更完善的城市管理系统,使废物处理、人员流动以及交通互联等更具效率”,新德里宜居研究会研究员高达曼对记者表示,“印度城市目前的困境是基础设施严重落后,目前只有16%的印度城市有地下污水排放系统。没有一种技术能让这种连基础设施都没有的城市系统更好运转”。  

    在投资领域,今年年初参加“2015印度智慧城市展览会”的某日本企业曾表示,“对投资者来说,可预期的回报是首要考察目标,投资一旦涉及印度城市基建,投资额将势必超过几十甚至上百亿美元,投资者不得不考虑如此大投资的回报率。”正因如此,参加本次展会的外国企业虽然不少,但大多集中在“智慧城市”运营解决方案、IT行业可融资前景等“软件”领域。  

    城市贫民也是印度城市发展绕不开的课题。研究印度土地政策及城市化发展的学者巴拉克里希南称:“个别服务完备的‘智慧城市’被大量穷困潦倒的印度乡村所包围,这将形成一种孤岛效应。如果政府只倾力于100座‘智慧城市’建设,而不对周边的贫困地区予以发展援助,那势必引发新的社会不公,甚至会催生暴力事件等各类社会问题。” 





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