美国的人才培育体系
发表时间:2013-3-6   阅读次数:10084
 

在全球经济一体化的大背景下,如何应对人才国际化挑战,已经成为我国人才工作面临的一大课题。近年来,笔者通过对美国人才工作的研究认为,其人才的吸纳、培养和使用等方面的成功做法值得借鉴。
  一、面向世界的开放性人才吸纳渠道
  开放包容、强力吸引世界各地不同种族、血统、背景、地位、特性的优秀人才为美服务,是美国吸纳人才的一大特点。一是在移民政策上向吸纳技术移民倾斜。建国初期,美国即提出了优先吸引经济条件优越、社会道德良好、有一技之长的移民主张,为加快当时的荒野开发和经济发展,提供了源源不断的人力资源。此后有关移民的法律和规定相继问世,并先后进行了多次修改,对技术类移民的重视程度日益突出。譬如,在1952年通过的《外来移民与国籍法》中,就拿出15.6万移民限额的50%,用于引进受过高等教育、拥有美国急需的专业技术和突出才能的移民;在1990年通过的《合法移民改革法案》中,将每年的实际移民配额增至70万,把技术类移民限额提高到14万,进一步强化了“高新技术移民”优先的政策;在1992年又通过了吸纳“杰出人士”的移民法修正案,为各类专业人士提供快速移民通道。由此吸引了大批携带技术、智慧和资本的外籍人才进入美国。二是在留学制度上向吸纳全球人才倾斜。美国一直把吸引外国留学生视为“一本万利”的产业。20世纪90年代以来,美国政府相继制定促进留学教育的政策和措施,设立了国际开发署、富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会等多种资助外国留学生的基金,为第三世界国家留学生赴美学习提供各种资助,每年投资多达数十亿美元。除国家资助外,美国的高等院校也制定并实施了各种资助计划。在奖学金发放上,给予外国学生与本土学生同等机会;在学费收取上,一视同仁,平等收费。在政府、大学及民间机构的推动下,外国留学生大量进入美国,充实了美国的“人才储备库”。从1990年开始,美国还专门实施了“H-1B签证计划”和“绿卡制”,促使大批留学生在美定居。三是借用“外智”为我服务。首先,美国以1000多个联邦研究开发实验室作为吸引国外人才的平台,利用其优越的研究开发、创新条件和生活环境,通过提供科研资助、合作研究、学术交流等形式,聘用外国专家学者充实科研队伍或到美国从事研究工作。其次,与70多个国家和地区签署科技合作协议,充分发挥美国在科技合作项目中拥有的财力、科技和人才优势,通过国际科技合作的方式,使美国成为最大的受益者。再次,在其它国家和地区设立研究机构,运用美国国内的报酬方式,如股票、期权、科技成果、专利、资信等生产要素进行投资和取酬,就地吸引和招聘所在国的优秀人才。正是由于美国珍重人才,拥有开放性的人才吸纳渠道,不仅为美国节省了大笔可观的教育经费,而且为加快美国经济与科技的发展并保持其世界领先地位,提供了丰富的智慧和技术资源。

  二、实用至上的多层次人才培养体系
  实用至上,实用为先,一直是美国人才培养的鲜明特点。统计表明,一个行业对高端人才的需求一般不超过20%,其余80%都是从事生产、经营和服务工作的中低端技能型、实用型人才。因此,美国在积极培育高端人才的同时,十分注重中、低端人才的培养和开发。一是重视发展大学教育。在发展战略上,自20世纪50年代末以来就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键。在教育立法上,通过颁布《美国2000年教育战略》、《为21世纪而教育美国人》、《美国为21世纪而准备教师》等法案,推动人力资源的培养和超前开发。在经费保障上,联邦政府年度教育投入超过GDP总量的7%,几乎所有的联邦立法都含有给予高等教育财政补助的条款,各州40%的经费支出用于教育。在师资力量上,美国高等学校拥有的科学家和工程师占全国总数的60%,拥有博士学位的大学教师为62%,近20年来美国获得诺贝尔自然科学奖的科学家,就有90%以上的在大学工作。二是重点扶持职业教育。在法律保障方面,美国政府早在1963年就颁布了《职业教育法》,1990年又通过了新的《职业教育法》,明确规定联邦政府每年向各州至少提供16亿美元的职业教育专项补助经费,并建立了完善的职业教育资格证书制度和资格鉴定制度。美国拥有1200余所二年制社区学院,占美国大学总数的60%以上,构建了世界上最完善的大众教育系统。从实践效果来看,社区学院作为美国高等教育中最大和最有活力的一个办学层次,大大增加了美国青年上大学的机会,不仅培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者,而且为高层次人才的培养提供了充足的后备力量。三是普遍重视继续教育。美国把继续教育看作是衡量一个国家科技水平的重要标志。每年用于国民知识培训的资金达1000多亿美元。为从法律上保证继续教育的发展,还于1996年颁布了《成人教育法》,要求所有企业的雇主,每年必须至少以其全员工资总额的1%,用于雇员的教育与培训,并逐年递增;对未达标的企业,每年必须上交其工资总额的1%,作为国家技能开发资金。与此同时,为鼓励企业对员工开展继续教育与培训,联邦政府还在税收政策上予以优惠,允许企业将教育开支列入成本,免予征税,从而使美国一举成为世界上第一个进入高等教育大众化与普及化阶段的国家。

  三、崇尚自由的市场化人才使用机制
  珍重人才,自由竞争,自由流动,完全市场化的人才配置,是美国在人才使用上的重要特点。一是充分尊重人本的自由性。在理念方面,注重满足人的本性需求和自由发挥人的主体作用,把追求组织目标实现与满足人才个体需求有机地结合起来,最大限度地开发人才价值,给人才以最好的发展平台。在人才价值实现方面,能够因人制宜,量才使用,通过健全的市场经济制度、公平的竞争环境,为人才展现才能提供最大的表现空间。在人才使用管理方面,重视人才的个人表现,不搞论资排辈,只要工作出成绩,证实有能力,就能很快得到重用。二是形成了人才自由流动的机制。在社会保障方面,住房、医疗、保险等都实现了社会化,劳动力不受户籍、地域的制约,在全国范围内完全实现了自由流动。在就业方面,美国实行自由择业政策,任何政府组织和私人公司对人才的拥有都是开放性的,只能为我所用,不可为我所有。因此,美国一个人一生平均要更换雇主、转换职业8次,而人才则平均一年就有2次。在理念方面,“学而优则仕”,“仕而优则商”蔚然成风,对于有跳槽经历的人才往往被视作有阅历的表现。众多中青年高级专门人才在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动,以选择最适合自己、最有发展的职业。形成了政界、商界、学术界三位一体的人才互动机制,实现了“社会化人才”的实用价值,使人才真正成为社会化的资源。三是注重人才资源的市场配置。美国的劳动力市场非常发达,用人和择业不存在行政行为,政府只是在市场与人才中间担当经纪人的角色,政府既收集市场信息传递给人才,又把人才需求信息反馈给市场,对人才资源的配置,完全通过劳动力市场来调节。通过公开、公平、公正的竞争,进行双向选择,用人单位对各类人才的需求,可以在市场得到满足,各类人才也在不断竞争和流动中 找到自己的位置,实现了全社会范围内的个人、岗位的最优化配置。正是由于美国建立了崇尚自由的市场化人才使用机制,从而为破除地域、身份等人为条件的羁绊,实现整合全国人才资源、发挥人才的最大作用创造了条件。

来源:美国的人才培育体系






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